Что такое административное правонарушение.
Для понимания того, какими должны быть правила поведения в ситуации, когда вас привлекли к административной ответственности, подвергли доставлению в отделение милиции или задержали, необходимо знать, что такое административное правонарушение и какие виды ответственности за него существуют.
Каждому гражданину известен такой российский закон, как Уголовный кодекс Российской Федерации (УК), который в совокупности с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (УПК) регулирует отношения, возникающие в связи с совершением наиболее общественно опасных правонарушений, называемых преступлениями, а также отношения, связанные с применением к лицам, совершившим преступления, мер уголовной ответственности. Отношения в сфере административного производства регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), вступившим в действие с 1 июля 2002 г.
КоАП объединяет правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в различных областях нашей жизни в связи с совершением особого вида правонарушений – административньгх и по поводу применения особого вида юридической ответственности – административной ответственности. Административные правонарушения гораздо менее опасны для общества, нежели уголовные преступления, соответственно и виды наказаний за их совершение другие. Административная ответственность, как и уголовная, – это форма государственного принуждения к должному, отвечающему интересам общества и государства поведению. Однако если в общепринятом понимании основным методом государственного принуждения является судебная власть, то юридический подход к административной ответственности несколько иной. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством меры административной ответственности применяются преимущественно во внесудебном порядке, т. е. в процессе повседневной деятельности государственных органов и должностных лиц, которых обобщенно можно охарактеризовать как администрация.
Административные отношения – это всегда отношения власти. т. е. в них всегда присутствует субъект, представляющий интересы государства. Соответственно другая сторона в этих правоотношениях юридически зависима от воли такого обязательного субъекта, роль которого согласно действующему законодательству возложена на органы исполнительной власти и действующих от их имени должностных лиц. Между субъектами административных отношений нет и не может быть юридического равенства, однако это не означает, что гражданин, например, подчинен тому или иному органу государственной власти или должностному лицу – но он от них юридически зависим по нескольким причинам:
• представитель исполнительной власти обладает полномочиями по использованию в адрес как гражданина, так и предприятия, организации, коммерческой структуры и т. п. юридически-властных предписаний;
• только наделенный полномочиями исполнительный орган или должностное лицо в состоянии официально решить тот или иной вопрос, возникающий по инициативе гражданина, в одностороннем порядке;
• именно органы исполнительной власти осуществляют защиту регулируемых общественных отношений, а также прав и законных интересов их участников;
• именно органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор за соблюдением в своей сфере должного правопорядка;
• эти органы обладают полномочиями по принудительному предупреждению и пресечению правонарушений в сфере государственного управления, а также по применению к нарушителям мер юридической ответственности.
Все перечисленные характеристики административной деятельности находят закрепление в нормах административного права, основное назначение которого – регулирование деятельности в сфере отношений управления с помощью таких правовых методов, как предписание, запрет, дозволение.
Понятие административного правонарушения, безусловно, ассоциируется с понятием запрета. Запреты определяют условия, при наступлении которых лицо обязано воздержаться от совершения тех или иных действий под угрозой наступления неблагоприятных последствий (прежде всего юридической ответственности). Поэтому Особенная часть[2] КоАП содержит соответствующие правовые запреты. Сам факт фиксации в определенной статье Особенной части того или иного действия или бездействия, за совершение которого наступает ответственность, убедительно свидетельствует о том, что такое действие или бездействие запрещено законом.
Итак, что же такое административное правонарушение? Статья 2.1 КоАП дает следующее определение: «Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
Административное правонарушение – это прежде всего действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Например, повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений (ст. 12.33 КоАП) – действие, а невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП) – бездействие.
Один из важнейших признаков административного правонарушения – противоправность. Она означает, что такими действиями или бездействием нарушаются установленные правовыми нормами специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Речь в данном случае идет не только о федеральных законах, но и о других нормативных правовых актах РФ.
Закон запрещает привлечение лица к административной ответственности без учета наличия вины. Только виновное – умышленное или неосторожное нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, осознавая общественную опасность своих действий (бездействия), предвидя возможность или неизбежность наступления вредных последствий, желало их наступления либо относилось к ним безразлично. Правонарушение, совершенное по неосторожности, характеризуется тем, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.3 КоАП).
Некоторые статьи Особенной части КоАП прямо указывают на вину в форме умысла. Например, в ст. 7.17 говорится об умышленном уничтожении или повреждении чужого имущества, в ст. 17.7 – об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий. Иные составы административных правонарушений, например мелкое хищение (ст. 7.27), пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3), характеризуются тем, что указанные в них правонарушения не могут быть в принципе совершены по неосторожности.
Большинство составов правонарушений, содержащихся в КоАП, носят так называемый формальный характер, т. е. для признания вины в форме умысла достаточно совершения указанного в статье действия или бездействия, независимо от того, какие наступили последствия. Формальный состав, например, носит норма, закрепленная в ст. 12.8, – управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо в ст. 19.15 – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.
КоАП содержит также статьи, в которых вина связана не только с осознанием лицом противоправности совершаемого действия (бездействия), но и с отношением правонарушителя к наступившим последствиям. Например, ч. 4 ст. 12.19 КоАП закрепляет такой состав правонарушения, как нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле.
Любое административное правонарушение характеризуется таким признаком, как наказуемость. Это означает, что административным может быть признано только конкретное правонарушение, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Административная ответственность – это наказание, применяемое к нарушителю в рамках той или иной статьи КоАП. Например, ст. 12.18, устанавливающая ответственность за непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения, предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере одного МРОТ. Иное наказание за такое правонарушение будет противозаконным.
К административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Для сравнения: возраст, предусмотренный для уголовной ответственности, тоже определен в 16 лет, но за некоторые виды преступлений (убийство, похищение человека, кража, разбой, изнасилование и ряд других) к ответственности привлекаются лица, достигшие к моменту совершения преступления четырнадцатилетнего возраста (ст. 20 УК).
Несмотря на то что КоАП не содержит специальной статьи об административной ответственности несовершеннолетних, т. е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет, но, учитывая конкретные обстоятельства дела и данные о правонарушителе, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить его от административной ответственности и применить к нему меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. В настоящее время названные комиссии действуют на основе Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 29.12.2004). Административные наказания, которые назначаются несовершеннолетнему комиссией, носят скорее воспитательный и профилактический характер. Так, к несовершеннолетнему правонарушителю могут быть применены следующие меры:
• возложение обязанности принести публичное или в иной форме извинение;
• предупреждение;
• выговор или строгий выговор;
• возложение обязанности возместить причиненный материальный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок и сумма ущерба не превышает 1 /2 МРОТ, или своим трудом устранить причиненный материальный ущерб, не превышающий 1 /2 МРОТ;
• наложение на несовершеннолетнего, имеющего самостоятельный заработок, штрафа;
• передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации с их согласия;
• передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайствам;
• направление несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение, кроме лечебно-воспитательного профилактория для больных наркоманией;
• помещение несовершеннолетнего в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения им правил общественного поведения в специальное учебно-воспитательное учреждение (профессионально-техническое училище). Эта мера наказания может быть назначена условно с испытательным сроком в один год.
Административной ответственности не подлежит физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП).
От административной ответственности освобождаются лица, совершившие правонарушения в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП), т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законным интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный. Противоправное деяние признается совершенным в крайней необходимости и не считается административным правонарушением при соблюдении следующих условий:
• причинение вреда охраняемым законом интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности. Опасность должна быть реальной и существовать в настоящий момент. По этому признаку крайняя необходимость близка к необходимой обороне.[3] Однако КоАП в отличие от УК такого понятия не содержит;
• опасность, которая угрожала охраняемым интересам, не могла быть устранена другими средствами, т. е. не было возможности избрать иные меры для защиты, не причиняющие вреда. Для решения вопроса о применении этой статьи орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны определить, было ли совершение противоправного деяния единственной возможностью для предотвращения вреда;
• причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При оценке причиненного и предотвращенного вреда следует учитывать значимость интересов, которые защищались и были нарушены. Безусловно, интересы, связанные с жизнью и здоровьем человека, более значимы, нежели интересы имущественные. Если речь идет об имущественных интересах, то в данной ситуации подлежит оценке стоимость причиненного и предотвращенного вреда.
Статья 2.9 КоАП предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. К сожалению, КоАП не раскрывает названное понятие, и это дает основание полагать, что малозначительность в данном случае – понятие оценочное. Малозначительность, видимо, следует определять исходя их последствий правонарушений – незначительного ущерба или вреда. По аналогии можно привести ст. 14 УК, которая закрепляет положение о том, что «не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Вышеуказанная статья КоАП предусматривает возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо от административной ответственности при малозначительности правонарушения. Это означает, что решение будет принято по усмотрению этого лица или органа с учетом всех обстоятельств дела, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, величины ущерба.
Освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью ст. 2.9 КоАП связывает с устным замечанием, которое уполномоченный орган или должностное лицо объявляют правонарушителю. Оно не влечет для нарушителя никаких юридических последствий, однако свидетельствует о реагировании уполномоченных органов на противоправное поведение. Эта мера носит скорее профилактический характер и направлена на то, чтобы лицо осознало противоправность своих действий и в дальнейшем их не совершало.